2023年8月19日，鲁粤两省法学会地方立法学研究会2023年学术年会暨广东省法学会地方立法学研究会换届会议在汕头大学召开。来自广东省人大等立法实务部门和山东大学、山东政法学院、浙江大学、中山大学、广东外语外贸大学、深圳大学、华南师范大学、华南农业大学、广东财经大学、汕头大学等高校近百名专家学者和实务界人士参会。本次会议以“中国式现代化与地方立法”为主题，专家、学者围绕鲁、粤两省地方立法的理论探索和实践经验开展了广泛分享和交流。本次学术研讨会由广东省法学会地方立法学研究会、山东省法学会立法学研究会主办，汕头大学法学院、广东外语外贸大学地方立法研究基地联合承办。
会议首先举行了广东省法学会地方立法学研究会换届选举仪式，选举仪式由广东省法学会研究部副主任郑桂琼主持。广东省法学会地方立法学研究会会长、广东外语外贸大学法学院朱最新教授代表第二届理事会作工作总结汇报，向全体与会人员报告研究会过去五年开展的具体工作。研究会与会全体成员一致同意通过上述报告。随后，主持人宣读了广东省法学会关于地方立法学研究会换届工作批复文件，经出席会议的线上、线下全体研究会成员表决，选举产生了广东省法学会地方立法学研究会第三届理事会，并表决通过广东省法学会地方立法学研究会章程。经第三届理事会选举产生了常务理事会和理事会领导成员。广东外语外贸大学朱最新教授当选广东省法学会地方立法学研究会第三届理事会会长，广东财经大学邓世豹教授等18人当选副会长，广东外语外贸大学杨治坤教授被聘任为秘书长，广东省人大法工委姜逾婧等5人被聘任为副秘书长。
换届选举仪式
聘任仪式
会议开幕式由汕头大学法学院院长邓剑光教授主持。广东省法学会副会长于敏代表省法学会作致辞，高度赞扬广东省法学会地方立法学研究会第二届理事会全体成员在过去五年完成的相关工作，并对新当选的理事会全体成员表示祝贺。于会长强调，立法研究必须坚持正确的政治方向、研究导向和价值取向，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，紧跟党中央重大决策部署，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家的需要，为广东高质量新发展，为实现中国式现代化贡献智慧和力量；地方立法研究必须服务于地方法治建设，要深入分析中国式现代化的立法需求，把立法决策同地方改革发展决策更好地结合起来，注重对社会急需立法领域的研究，加强前瞻性领域立法的研究，注重立法创新，增强地方立法的系统性，整体性，协同性，时效性；鲁粤两地研究会应进一步深化交流合作，不断丰富和探索两省立法学界和实务界新的交流机制，汇集各方智慧，共同探讨地方法治和地方立法问题，为两地立法实践积极建言献策。
于敏致辞
广东省人大常委会法工委副主任余建红代表广东省人大致辞。余主任对专家学者支持和参与广东立法工作表示感谢。她指出，立法是国家重要政治活动，推动中国式现代化必然要求发挥好立法的引领、推动、规范、保障作用。新时代习近平总书记提出的一系列新理念、新思想、新战略、新部署不仅对立法实践提出新的更高要求，也对立法理论研究提出新的课题，需要实务和理论工作者共同努力。愿与各界专家学者一同，胸怀国之大者，聚焦法治建设重点难点问题，改革发展稳定存在的深层次问题，人民群众急难愁盼问题，为推进国家各方面工作法治化贡献力量。
余建红致辞
汕头大学副校长喻洪代表会议主办方汕头大学致辞。喻校长向莅临本次会议全体领导、专家、来宾表示欢迎，向会议的顺利召开表示祝贺，并向全体与会人员简要介绍了汕头大学与法学专业的发展历程，以及东海岸校区启用后进入“一体多翼”办学格局新阶段，诚挚邀请与会专家莅临新校区参观考察，支持汕头大学高质量发展。他指出，举办本次研讨会，对深化地方法治建设互动合作，加强法制建设交流互鉴，加快推动鲁粤两地地方立法工作具有重要意义。希望通过本次会议的分享与探讨，广大专家学者能继续增进交流合作，为地方立法工作贡献专业力量，推进新时代立法工作高质量发展。
喻洪致辞
山东政法学院副校长窦衍瑞教授对长期关心和支持地方立法工作的同志表示感谢。他谈到，在全面建设中国特色社会主义的新时代，地方立法是推动中国式现代化的重要力量。此次粤鲁合办学术年会，共同研讨中国式现代化与地方立法的重大课题，既是深入学习贯彻习近平法治思想的生动实践，又是推动地方立法跨省、跨区域协同交流研究的重要途径，相信通过本次研讨，专家学者一定能碰撞出精彩的思想火花，凝聚智慧，建言献策，为做好新时代立法工作贡献智慧力量。
窦衍瑞致辞
广东省法学会地方立法学研究会会长、广东外语外贸大学地方立法研究基地主任朱最新教授在致辞中对广东省人大常委会法工委、省司法厅、省法学会对研究会的关心与支持，对远道而来的山东专家教授以及对承办本次年会的汕头大学法学院表示感谢。他希望各位专家、教授在会上悉心研讨、奉献自己学术的精彩片段，让此次年会成为一次学术的盛宴，让与会人员享受一顿精神大餐。
朱最新致辞
邓剑光主持
会议分“以高质量地方立法护航中国式现代化”、“新时代立法理论与制度探索”以及“总结与闭幕”三个单元。
1.以高质量地方立法护航中国式现代化
第一单元由山东政法学院民商法学院副院长张乾副教授、韶关学院政法学院雷群安教授主持。
广东金融学院法学院张长龙教授以“省级市容环卫地方性法规司法适用实证研究”为题发表了主旨报告。张教授从17部省级市容环卫法规的司法适用实证分析入手，剖析司法裁判引用地方立法的作用与目的，总结出法官适用此类地方性法规在主观上呈现认识多样化，客观上地方立法司法适用存在明显的两极分化，以及策略上法院努力寻求平衡的现实情况。
深圳大学法学院王起超助理教授以“对象与方式：立法前评估的法理重构”为题作主题汇报，他提出立法前评估的对象不是法律草案，而是“立法条件是否成熟”，认为应借助“条件成熟”作为中间介质开展立法前评估，着重从立法前评估的必要性和可信性评估出发，重构分析立法前评估的方法和标准。
广东外语外贸大学任颖教授以“粤港澳大湾区公共卫生治理研究”为题，分享了粤港澳大湾区在公共卫生立法上开展协同立法的实践经验,指出在“一国两制三法域”背景下粤港澳大湾区协同立法缺乏有效的协调机制，应当逐步形成粤港澳大湾区公共卫生治理的法律冲突协调机制、跨界公共卫生突发事件应急管理机制和公共卫生信息处理与共享机制，推动粤港澳公共卫生治理深度合作。
广东省司法厅立法一处副处长刘浩博士以“知识产权强国战略背景下版权地方立法的创新与发展”，介绍了《广东省版权条例》作为全国首部以“版权”命名的地方性法规的立法过程，展示了该条例在推动知识产权强国战略的落实、促进广东省版权产业发展等方面发挥的重要作用，提出版权地方立法应当以“促进型地方立法”的思路寻求拓展空间，实现地方立法对版权产业发展的支持。
华南农业大学文法学院王权典教授以“论新法实施背景下‘三旧’改造相关政策延续性及适法性之地方立法调整”为题作主旨演讲，分享了在《民法典》和《土地管理法》新施行背景下，三旧改造的政策实施在推动低效用地腾退、消除历史违章建筑、盘活存量建设用地上发挥的重要作用，提出地方性法规、政策应当在合理保障被拆迁人安置房权益、构建处理钉子户事件有效机制、强化房屋拆迁补偿及安置问题、重视各方主体利益平衡分配四方面加强法制保障。
广东海洋大学法政学院院长张显伟教授以“《港口岸线保护法》立法问题分析”为题，介绍了关于我国港口岸线的立法现状，提出我国立法应当在《港口法》基础上进一步研究制定《岸线法》，地方性法规应当对各地岸线的保护、监管、使用作出规定，明确港口岸线保护管理体制、监管措施、使用权，明确港口岸线行政相对人的法律责任。
研讨会第一单元发言
第一单元最后由广东财经大学邓世豹教授、山东大学法学院朱福惠教授参加与谈。邓世豹教授肯定了前述主题发言的理论性和前沿性，各地立法实践也产生许多经验值得交流分享。广东省立法实践中不仅重视立法前评估，更开创性地提出立法草案表决前评估，类似的制度探索值得进一步研究并转化为具体制度。朱福惠教授指出，广东省立法实践走在全国前列，首创了诸多制度经验，这与广东省经济发展息息相关，相关制度经验在试点成熟后可以逐步推广，不断提升我国立法工作高质量发展。
第一单元与谈嘉宾发言
2.新时代立法理论与制度探索
研讨会第二单元由中山大学法学院杨建广教授、山东政法学院法学院苗雨副教授主持。
汕头大学法学院谢嘉图博士以“知识产权地方立法同质化之破解”为题，分析我国近年来知识产权地方立法的集中爆发增长态势，分析现行17部地方立法存在的同质化现象，提出知识产权地方立法同质化源于立法空间有限、立法体例僵化、立法评价错位，并提出知识产权地方立法应当突出地方特色、立足细化上位法的功能目标，并通过完善立法评价和灵活运用“小快灵”立法体例，破解立法同质化。
中山大学法学院吴楚翘博士作题为“共识是如何形成的？——论地方立法中的部门协调机制”主题发言，提出各部门协调配合是地方立法的重要环节，部门协调的目标是促成各部门形成共识，但各地不同部门牵头的协调工作存在不同的机制和运作模式，应当加强部门协调整体制度建设，并扩大参与协调的主体，以推动地方立法的高质量发展。
广东省技术经济研究发展中心李金惠研究员作了题为“区域协同创新发展视角下的粤港澳大湾区立法路径研究”的报告，比较分析了粤港澳大湾区在区域协同创新立法上与欧美发达国家湾区的相关比较，提出应当借鉴欧盟在不同法系之间开展区域协同立法的成功典范，通过强化粤港澳大湾区基础性法律的制定、提升软法治理加强区域协商合作、优化粤港澳三地立法工作沟通协调机制等多点发力，加强粤港澳大湾区立法制度保障。
肇庆学院政法学院钟楚怡老师以“立法法修改背景下地方立法权限的再探讨”为题，以《立法法》中“城乡建设管理”立法权限为例，探讨了《立法法》第82条对于地方立法权限限定中关于“等”字的释义，基于“等字扩大说”等三种学说的分析，提出应当通过文义解释理清概念、通过体系解释框定概念、通过现实需求选取精准事项，从而实现对“等”字的准确解读。
研讨会第二单元发言
第二单元由华南师范大学法学院陈永鸿教授、山东政法学院法学院赵京朝副教授参与与谈。陈永鸿教授认为立法同质化是目前地方立法亟待解决的难题，解决立法同质化的关键在于突出地方立法特色。赵京朝教授指出地方立法权限是《立法法》的核心问题，正确理解立法权限是地方开展立法工作的基础，目前《立法法》对地方立法权限有较为严格的限制，该限制能否适度扩大可以成为未来修订《立法法》重点研究对象。
第二单元与谈嘉宾发言
精彩的发言，从多维度展示了专家学者和实务工作者最新的研究成果，引发了与会人员的热烈讨论。
3.总结与闭幕
研讨会第三单元由广东外语外贸大学法学院副院长、广东省法学会地方立法学研究会副会长杨桦教授主持。广东外语外贸大学广东法治研究院副院长、广东省法学会地方立法学研究会秘书长杨治坤教授宣读年会获奖论文并为作者颁奖。
研讨会第三单元主持
颁奖环节
浙江大学葛洪义教授、山东大学刘松山教授分别对此次会议做出总结。葛洪义教授指出，应当更好把握立法统一和立法分散的辩证关系，突出地方立法的特色和功能，以高质量地方立法支持地方社会发展。刘松山教授对主题分享内容进行总结点评，指出应当高度关注地方立法的立法权限、立法主题和立法技术，在新时代法治建设中做出新的立法成果。
会议总结
会议深入探讨了鲁粤两地地方立法实践中的诸多问题，围绕地方立法功能、定位、技术等诸多议题开展了有益的学术探讨，为鲁粤两地地方立法工作的开展提供了学术意见。会议在热烈的气氛中胜利闭幕。
会议合影
声明：嘉宾发言未经本人审订，如有错误，请联系会务工作人员删改！
